党的十七大报告中指出“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风”。以胡锦涛同志为总书记的党中央站在历史和时代的高度，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，这充分体现了我们党对加强领导干部作风建设的高度重视，也表明了党中央整顿干部作风的决心和力度。当前，我县已进入推进又好又快发展的关键时期，面对新形势、新任务、新要求，我们必须从全局和战略的高度，充分认识加强领导干部作风建设的重要性和现实性，切实把构建领导干部作风建设长效机制摆在更加突出的位置，为旬阳经济社会率先突破发展，建设现代河源文明提供有力政治和组织保证。
一、当前全县领导干部作风建设现状
近年来，我县以加强机关作风建设、建立健全绩效考评机制、推进党风廉政责任制等一系列有力措施抓领导作风建设，解决了领导干部党风建设方面存在的一些突出问题，领导干部作风有明显改进，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。正是因为我们有这样一支政治合格、作风过硬的领导干部队伍，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和县委、县政府各项决策部署，创造性地开展工作，有力地推动和保障了全县经济社会突破发展、科学发展、和谐发展。实践证明，我县各级党组织是坚强有力的，各级干部在党风建设方面主流是好的，绝大多数党员干部在改革开放中，能经得起考验，保持和发扬了党的优良传统和优良作风。
从实际情况来看，也有少数领导干部在思想上、工作上、作风上还存在一些与科学发展，突破发展、和谐发展的新形势、新任务不相适应的问题。比较突出的表现在：一是学风还不够端正。对学习缺乏正确认识，看不到当今形势和任务对学习提出的迫切要求。学习的目的也不够明确，甚至认为学习是应付检查，应付考核，更谈不上真正掌握理论，把理论应用于实践，有针对性解决实际问题。在学习内容上往往也只局限于学学文件，念念报纸。有的对党和政府的路线、方针、政策和重大工作部署不熟悉、不了解，有的缺乏岗位所需的政治理论、法律、科技、经济等基本知识。有的领导干部学习培训没少参加，但学习效果并不明显。从而导致对工作中出现的新情况、新问题认识不足，老办法不够用，新办法不会用，工作能力、知识才干不能适应新形势新任务的需要。二是思想还不够解放。旧的思维定势和惰性还没有彻底消除，思想保守，观念陈旧等倾向还不同程度地存在。自我感觉良好，满足现状，小富即安。因循守旧，怕担风险，不敢创新、不愿创新，照搬条条框框，不围绕发展出主意，不切合实际想办法，“肠梗阻”在少数单位还依然存在。三是工作作风还不够扎实。不同程度地存在着应酬事务花费精力多，抓工作落实花费精力少；抓轻松和容易的事情多，抓难度大、棘手的问题少；浮在表面开会研究多，着力解决深层次的问题少等倾向。各项制度讲在口上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。“服务承诺制”、“限时办理制”、“首问负责制”等服务制度流于形式的现象仍然存在。干群关系还不够密切，缺少俯下身子为群众办实事、解难事、做好事的主动性，少数基层干部遇事心浮气燥，方法简单，行为粗暴，与群众的冲突偶有发生，损害了党同人民群众的血肉联系。四是民主意识还不够强烈。少数领导同志在决定重大问题时，发扬民主不够，不能够很好地履行科学民主决策的议事程序，个别班子仍然存在一把手说了算的现象，缺少合力，内部缺乏批评和自我批评的风气，奉行好人主义，回避问题和矛盾。五是生活作风还不够严谨。少数干部不注意加强自身修养，不注重守好生活“小节”，图安逸，求享乐，个别的甚至滑入腐败堕落的深渊，蜕变为人民的罪人，等等。
上述这些现象虽然发生在个别地方、个别部门、个别人身上，但严重侵蚀了党的肌体，败坏了党的声誉，损害了党群干群关系，破坏了党的形象。
二、存在问题的原因分析
通过调研发现，领导干部作风建设上所存在的问题，有着深刻而复杂的社会原因和思想根源。既有封建残余思想的影响，一些腐朽落后的观念仍然根深蒂固，也有在扩大开放的同时，西方腐朽思想文化的侵蚀渗透；既有市场经济的发展，使一些消极因素不可避免地反映到干部队伍中来，也有党长期执政的状况，容易使一部分人产生脱离群众的倾向；既有领导干部放松世界观的改造，理想信念动摇，权力观发生扭曲，也有思想上没有真正理解党的宗旨，没有正确处理好权利、义务和责任的关系问题。这些现象虽然发生在少数领导干部身上，问题严重的也仅是个别的，但造成的影响和危害绝不能低估。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进反腐倡廉建设、打造高素质的干部队伍的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风。历史和实践告诉我们，领导干部作风建设是一项长期的战略任务，不能一劳永逸，也不能一蹴而就，必须树立长期作战的思想。加强领导干部作风建设的根本途径，就是从加强制度建设入手，建立健全结构合理、设置科学、程序严密、相互制约的长效机制，推动领导干部作风建设走上制度化、规范化、经常化的轨道。
三、构建领导干部作风建设长效机制的对策与建议
建立健全结构合理、设置科学、程序严密、相互制约的长效机制，是一项系统工程。既要立足于当前，又要着眼于长远；既要抓住关键环节，又要统筹兼顾，凝聚一切力量和智慧，形成用制度约束、用制度管人、用制度促发展的的长效机制，促进领导干部作风进一步转变。
1、要在思想教育上下功夫，建立健全自律机制。思想教育是加强作风建设的基础，是解决好领导干部理想信念、党性和道德修养等问题根本途径。一要突出教育经常化。要树立长期抓教育的思想，紧密结合本单位实际，把加强领导干部作风建设作为日常工作的重要内容，在确保教育效果上下功夫。要创新教育的方式方法。在继承传统的行之有效的教育方法的同时，积极探索开放、综合、生动的 教育方式，丰富教育内容，不断增强教育的吸引力和感染力。要搞好典型性教育，正面典型要突出勤廉兼优，真正过硬，示范带动效应强；反面典型要注意挖深挖透，警示震慑作用大，从而增强教育的实效性。二要突出教育系列化。要遵循政治思想教育的一般规律，切实抓好系统教育和日常性教育。系统教育主要包括我党的优良作风传统教育和新时期加强党风廉政建设的论述，以及人生观、世界观和理想教育，从根本上弄清新形势下加强领导干部作风建设的重要性和必要性。日常性教育要根据新阶段的形势任务，及时了解党员干部的思想状况，把握思想脉搏，以较强的超前 意识和工作预见性、敏感性，发现和抓住苗头性、倾向性问题，确定教育重点，及时解决党员干部在现实工作和生活中出现的各种思想问题，做到有的放矢，对症下药，将问题解决在萌芽状态。三要突出教育针对性。针对不同层次人员的思想水平、心理特点、工作阅历、工作性质、生活环境等特点有重点地施教，切实提高教育效果。
2、要在源头治理上下功夫，建立健全防范机制。建立健全高效的制度体系，是作风建设的治本之策。一要继续坚持和完善被实践证明行之有效的预防机制。要坚持和完善领导干部述职述廉、民主生活会等制度，加强思想道德约束，使领导干部对歪风邪气不愿为；坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党内议事规则和决策程序，使领导干部对歪风邪气不能为；严格执行领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度，强化违法违纪行为的惩处机制，使领导干部对歪风邪气不敢为。二要根据新形势新任务及时出台新的制度。要建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。继续创新完善领导干部接待群众、亲自处理来信来访、下基层调研和蹲点等制度，推动领导干部深入实际，了解实情，转变作风。三要增强制度的严肃性、权威性。制度制定之后，一定要定期对照检查，经常征求群众的看法和意见，增强制度的执行力度。每个领导干部都应自觉维护规章制度的权威性，把按章办事作为基本要求，形成人人讲制度、事事讲规范的良好风尚，自觉维护党纪政纪的严肃性。
3、要在监督制约上下功夫，建立健全约束机制。加强和改进领导干部作风建设，监督是保障。失去了有效的监督，领导干部的优良作风就会褪色，其先进性也会随之丧失。加强作风建设，主要靠自律，但也离不开“他律”，没有“他律”的自律，很难做到真正的自律。监督要以思想教育为基础，但又不能停留在教育层面，而必须健全相关的监督制度。一方面要健全党内监督的各项制度。主要是党风建设责任制及责任追究制度、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、巡视制度、经济责任审计制度和质询制问责制等。实行这些制度，有利于监督关口前移，搞好事前防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。另一方面，要整合各种监督力量，使联合监督形成制度。进一步推进党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，共同促进领导干部按照科学发展观的要求转变作风。尤其是要加强对领导干部“八小时以外”生活圈和社交圈的监督，防微杜渐，发现问题及早处理。同时，对领导干部作风方面发生的一些问题，无论是个别人的具体问题，还是带有普遍性的倾向性问题，在严肃查纠整改问题的同时，还应按照责任制要求，严肃追究相关领导责任，只有这样，才能提高领导干部作风建设的整体效能。
4、要在考核评价上下功夫，建立健全激励机制。进一步完善领导干部作风建设的评价体系和衡量标准，可以使衡量作风好坏的标准更具刚性、可操作性和导向性。一是要健全责任机制。着力解决领导干部责任不到位、制度不落实的问题。要进一步明确各级领导干部既是作风建设的主体，也肩负着抓好作风建设的领导责任，增强责任意识，履行“一岗双责”，既做好表率，又认真负责带好班子、带好队伍。同时班子成员要分工负责具体抓，形成层层抓落实的工作机制，推动领导干部作风建设良性发展。二是要强化领导干部作风考核机制。结合实际，探索建立科学的领导干部作风考核评价体系，不断修订完善目标绩效考核和干部绩效考评的做法，把领导干部思想、学习、工作、领导、生活作风作为个体考核的重要内容，细化、量化考核指标，作为衡量干部德才素质的重要方面，并作为奖惩的重要依据。三是要树立正确用人机制。严格按照党章和《干部任用条件》规定的条件选拔任用干部，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认信赖的优秀干部，选拔进各级领导班子。同时要明确，对于被群众举报或督查发现作风有问题的领导干部，经核查属实，一律不得提拔，努力形成促使领导干部自觉弘扬新风正气、抵制歪风邪气的良好氛围，推动各级领导干部从我做起、从现在做起、从小事做起，争做践行良好风气的表率，从而形成用心想事、用心谋事、用心干事的良好风气。
5、要在密切联系群众上下功夫，建立健全惠民机制。密切联系群众是党的优良传统和政治优势。广大领导干部必须始终不渝地贯彻党的群众路线，建立健全密切联系群众机制，制订联系群众的制度，落实联系群众工作的责任。一方面，要建立畅通群众意愿表达渠道的各项制度。切实加强信访工作，千方百计帮助老百姓排忧解难。建立各级领导班子联系挂点、定期调研、定时定点接待群众等制度，变群众“上访”为党员干部“下访”，保证领导干部能够 深入基层、深入群众，掌握群众第一线的第一手材料，充分了解群众的意愿，掌握什么是群众最关心的问题，什么是群众最迫切希望解决的问题，哪些问题可以马上解决，哪些问题需要一段时间的努力才能解决，分清事情的缓、急、轻、重，从而对症下药，有针对性地解决问题。另一方面，要建立健全服务群众的各项制度。建立、健全结对帮扶、领导包案、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，切实解决一些领导机关和领导干部存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良习气，不断提高办事效率，做到能够办的事情及时办理，决不拖拉，要一段时间努力才能解决的事情要向群众作出服务承诺并如期解决，不能解决的事情耐心向群众说清楚，取得群众的理解和支持。通过服务群众机制的健全，认真帮助解决群众关心的热点难点问题，克服脱离群众、蔑视群众的官僚主义。(本文作者系旬阳县铜钱关乡党委副书记、纪委书记)