旬办发[2008]32号

                       中共旬阳县委办公室
                      旬阳县人民政府办公室
            关于进一步改进作风防止脱离群众的实施意见
 
   为了深入贯彻落实市委、市政府《关于开展五项整顿防止脱离群众的决定》（安发[2008]5号）和6月30日全市领导干部会议精神，进一步改进作风，提高工作效率，促进工作落实，确保全县经济社会率先突破发展，特提出以下意见：
一、充分认识改进干部作风的重要性和紧迫性
   2007年5月，县委、县政府发出了《关于进一步加强领导干部作风建设的决定》（旬发[2007]15号），在全县大力倡导八个方面的良好风气，全面加强了领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。今年5月，县上又印发了《关于进一步精简会议文件应酬活动和严明工作生活纪律的规定（试行）》（旬办发[2008]18号），就精简会议、文件、应酬活动和严明工作生活纪律作出了明确规定。总体上讲，全县各级干部作风明显改变，执政能力明显增强，在实施“三大战略”、推进“五化进程”、构建“五大体系”中，艰苦创业，开拓创新，奋勇创先，做了大量卓有成效的工作，赢得了群众的赞誉，是一支可以信赖、可以依靠的队伍。但同时我们也必须清醒地认识到，我们的党员干部队伍仍然存在不少问题：少数党员干部民本意识淡薄，不能真正做到想群众之所想、急群中之所急、办群众之所需；一些党员干部心浮气躁，缺乏静下心来研究工作、扑下身子狠抓落实的内在定力和过硬作风；极少数党员干部政策法纪观念不强，搞上有政策下有对策，有令不行，有禁不止，甚至公然违法、顶风违纪。这些问题和现象，如果任其滋长蔓延，势必削弱党员干部队伍的战斗力，发生脱离人民群众的危险，损害党同人民群众的血肉联系，阻碍旬阳经济社会率先突破发展的进程。为此，各级各部门和广大党员干部必须站在全局和战略的高度，深刻认识脱离群众的危害性、严重性和改进干部作风的重要性、紧迫性，拿出切实过硬的措施，狠抓干部作风转变，坚决防止脱离群众的问题发生。
二、突出重点，切实改进干部作风
   （一）切实精简会议
   1、严格会议审批。继续实行会议审批许可制度，以县委、县政府名义召开的会议，须经县委常委会或县政府常务会议审定；县直部门召开的全县性会议，须经县委、县政府主管领导批准。各类会议要求乡镇党政主要负责同志参加的，须报县委、县政府主要领导同意；要求乡镇党委、政府分管领导参加的，须报县委、县政府负责常务工作的领导批准。
   2、控制会议规模。严格控制会议数量、参会范围和会议时间，以县委、县政府名义召开的全局性会议，原则上时间不超过1天，参会人员控制在150人以内；以部门名义召开的全县性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过半天，参会人员控制在60人以内；电视电话会议，时间不超过90分钟。
   3、改进会议方式。除依照《党章》和有关法规召开的党代会、全委会、人代会、政协会及其他会议外，提倡开电视电话会、套开会议、开现场会，杜绝开没有实质内容的会议。一般性会议不设多人就座的主席台，领导按分工出席会议，其他领导不陪会。县上全局性重要会议上的领导讲话，由县委常委会或县政府常务会议审定，其他业务性会议只安排一位领导讲话，讲话时间控制在1小时以内。严肃会议纪律，实行会议签到、通报制度，严格按会议通知范围参会，不得迟到和缺席。因故无法参会或请他人替代参会的，必须向县委、县政府领导请假。
   4、降低会议成本。实行会议经费包干，按规定标准统一结算，超支不补。会议材料一般一个单位一套。县直部门参会人员一律实行走会制，乡镇参会人员会议期间只安排工作餐。严禁在异地、高档宾馆和旅游风景区开会，严禁借会议发放物品、购物券。
   （二）大力精简文件
   1、严控发文数量。对中、省、市已全文公开播发见报的，已下发到基层的文件，如无实质性贯彻意见，不再重复行文。一般性业务工作属于部门职责范围内的事项由部门行文，严格控制联合发文和升级发文。重要工作确需县委、县政府及“两办”发文的，必须经过县委、县政府领导同意后按程序送审。从严控制文件内容，减少文字数量，控制发送范围，减少文印份数。各类领导小组不发文件，领导同志在各类会议上的讲话不用正式文件印发。
   2、严格办文程序。各部门、各单位凡需县委、县政府印发、批转和批复的文件，须报县委办公室或县政府办公室按程序办理；涉及多个部门业务工作的，主办部门和单位应事先与有关方面协调会商，并将协调结果随文上报。严格遵守行文规则，以县委、县政府或“两办”合发的文件，按照谁起草谁先审核把关的总体原则，实行分工合作，县委党群序列及检察院、法院、人武部机关起草的需要以县委、县政府或“两办”联合发文的，草拟文件以清样的形式送县委办公室对口审核把关后再交由政府办公室领导审核、县政府领导审阅、县委领导签发。县政府各工作部门起草的需要以县委、县政府或“两办”联合发文的，草拟文件以清样的形式送县政府办公室对口审核把关、县政府领导审核同意后，再送县委办公室领导核稿、县委领导审签。严禁将未经“两办”审核文件直接送领导签发。严格文件传阅程序，所有文件一律交由机要室收文登记、办公室主任或副主任提出拟办意见后按规定程序传阅，部门或单位不得将文件直接呈送领导同志阅批，也不得多头送文呈办。
   3、提高办文效率。一般公文制发不超过3天，紧急公文制发不超过1天，特急公文要当即办理。公文传输在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
   4、精简刊物简报。除县委、人大、政府、政协、纪委办公室外，未经批准，各部门、单位一律不办内部刊物和简报。已办的要立即停办。各部门各单位重要信息、调研材料、经验介绍等可以在本单位及本县网站或“两办”主办的《送阅件》、《旬阳信息》、《旬阳督查》等上交流。
  （三）着力精简应酬
    1、减少应酬活动。县委、县政府领导不参加商务性庆典活动。需要领导出席的重大活动（重大项目的开竣工、重大文化活动和重要庆典等），由县委办公室、县政府办公室统一协调安排。
    2、规范接待工作。中、省、市领导来旬视察，代表省市党委、人大、政府、政协来旬检查工作的组织和团体，外县（区）部门以县委、县人大、县政府、县政协名义来旬考察访问的代表团体，以及县级四套班子因公需要接待的来宾，一律由县委、人大、政府、政协办公室负责安排，县接待办统一负责接待。市级和市级以上部门来旬检查工作，以及外县（区）来旬考察工作的团体和个人，由对口县直部门负责接待。县上重大公务接待活动需要安排到乡镇的，由县接待办主办，相关乡镇协办。
   3、减轻基层负担。县级领导下基层调研和检查工作，一律轻车简从，原则上同行车辆不超过三辆，人员不超过十人。接待从简，不得高接远送，不准警车开道，不打扰基层群众。如需用餐，按照“同城不招待、下乡不喝酒”要求，在乡镇机关吃工作餐。坚决整顿和清理各类不符合政策法规的达标升级活动，切实减轻基层和企业负担。
   （四）改进新闻报道
   1、改进会议新闻报道。县党代会、人代会、政协会进行准确、及时、充分的报道；县委全委会、县政府全体会议和其他全局性重要会议作一次性报道；县委常委会、县政府常务会和县人大、政协常委会例会，需要公开报道的，由县委、人大、政府、政协办公室负责安排并作一次性报道；部门召开的一般业务性会议不作报道。
   2、改进领导活动新闻报道。中、省、市领导来旬视察、县级领导出席全县性重大活动、县上主要领导重要的调研、检查及外事活动，作专题报道；多名领导分别参加同一性质的活动，进行综合报道；县级领导一般性的公务活动，不作报道。
   3、严格新闻报道管理。凡涉及全县性重要会议、重大活动的新闻稿件，反映重大突发事件、群体性事件和群众广泛关注的热点问题的稿件，须报县委、县政府办公室和县委宣传部审核。切实减少会议和领导活动的新闻报道，创新采编报道方式，突出新闻报道的针对性、可读性和时效性，力戒内容空泛和一般化。旬阳电视台每期报道领导活动的新闻稿件不超过2条，各类会议报道不超过1条。
三、严明纪律，坚决防止脱离群众的问题发生
   （一）坚持外出报告制度。县级领导、县直各部门和乡镇党政主要领导，离开工作地外出开会、学习、考察和带薪休假，须向县委、县政府主要领导报告，县委、县政府办公室备案。县级领导、县直各部门和乡镇党政主要领导要保持24小时通讯畅通，号码更换须及时向县委、县政府办公室报告。
   （二）严格工作纪律。各级各部门要进一步完善和规范内部管理制度，切实加强管理，严禁上下班迟到、早退，严禁工作时间在网上炒股、买卖基金以及游戏、聊天，严禁工作时间到农家乐、娱乐场所活动。严禁乡镇干部特别是领导干部“走读”、“跑班”现象，严禁工作期间擅离职守、脱岗离岗。
   （三）严肃公务车辆管理。严格执行县委办、县政府办《关于在全县实行公务车辆编制管理的通知》（旬办发[2008]19号）要求，严肃公务车辆管理和使用纪律，严禁超编超标购车。除个别具有双重职能部门外，各部门各单位要严格执行一车一牌的规定。具有双重职能的政法机关和军事单位，一般活动不得使用军警牌照车辆。严禁领导干部自己驾驶公务车辆，严禁私带公车探亲访友或休假旅游，严禁婚丧嫁娶使用公车，严禁未经批准派长途车，严禁司机酒后驾车。
   （四）严禁党员干部赌博。坚决禁止党员干部参与一切形式的赌博和变相赌博活动，严禁为赌博活动提供场所。党员干部参与赌博，一经举报发现，先行免职，再按规定程序进行处理。
    （五）严禁公款旅游。严禁用公款组织、参加以开会、培训、学术研讨交流等名义的公款旅游或变相观光旅游。严格控制用公款外出考察活动。县级领导、乡镇部门主要领导外出考察，必须报县委、县政府主要领导审批，其他领导外出考察，必须报县委、县政府分管领导审批，且必须严格执行考察计划，不得擅自变更路线、延长日程，不得违规报销考察费用。
    四、切实加强对改进干部作风工作的组织领导
    全县各级各部门要把改进干部作风、防止脱离群众工作摆上重要议事日程，纳入党建和党风廉政建设重要内容，作为推进中心工作的有力抓手，成立领导小组，制定工作措施，狠抓整改提高。要结合实际认真查找存在的突出问题，针对重点领域、重点部门、重点岗位，有的放矢，对症下药，尤其要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，从基层意见最大的重点问题改起，以实际行动取信于民。各级领导干部要带头整改，转变作风，做好表率。纪检、监察、财政、审计等机关和部门要加强对作风建设的监督检查，“两办”督查室要加强对作风整改情况的督察通报，对顶风违纪的，要严肃处理、公开曝光。要通过扎实有效的工作，力促党员干部在作风上有明显转变，在组织纪律上得到明显加强，在工作能力上有明显提高，在求真务实上有更大的突破，在改革创新上有更大的作为，为促进科学发展，推动社会和谐，建设河源文明作出更大的贡献。

                  
                        中共旬阳县委办公室
                        旬阳县人民政府办公室
                             2008年7月10日

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主送：各乡镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各
      部门，各人民团体，中省驻旬各单位。
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