各乡镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各部门：
    为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办[2004]17号）文件以及全省村务公开和民主管理工作电视电话会议精神，结合我县实际，现就进一步加强和完善我县村务公开和民主管理工作提出如下意见：
    一、充分认识村务公开和民主管理工作的重要意义
村务公开和民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利、参加农村事务管理、维护自身利益的重要途径。健全完善村务公开和民主管理制度，有利于实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立有效的利益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制，引导农民群众规范有序的参与村务决策管理，可以有效的促进社会的和谐与稳定，促进农村的改革与发展。进一步加强和改进村务公开和民主管理工作是新形势下改革发展稳定和全面建设小康社会的必然要求，是加强农村政治文明建设的重要内容。各级各部门一定要从加强党的执政能力建设、全面加快农村经济社会发展和构建和谐社会的高度，充分认识做好村务公开和民主管理工作的重要意义，不断增强工作的自觉性和主动性，切实把各项工作落到实处。
    二、突出重点，明确任务，进一步提高村务公开和民主管理工作水平
    当前和今后一个时期，我县村务公开和民主管理工作要以党的十六届四中全会、中办17号文件精神为指导，以规范内容、完善程序、健全机制为主线，以保障农民群众“四权”（选举权、知情权、参与权、监督权）为目的，不断提高村务公开和民主管理工作上台阶、上水平。
   （一）充实内容，加强村务公开。在坚持以前公开内容的基础上，结合我县农村工作新情况，要进一步把土地征用补偿及分配情况，土地承包经营权流转及机动地、“四荒地”承包情况，农村税费改革政策落实和农业税减免情况，退耕还林政策落实，农民参加合作医疗情况，扶贫开发资金使用，村内筹资筹劳“一事一议”，兴办集体公益事业情况等作为新内容，让群众对村级事务有一个全面了解。继续把财务公开作为重点，按照“流水帐”的方式逐项逐笔公布各类收支的明细帐目。在公开的程序上，要严格按照中办17号文件规定的基本程序，做到完整、规范、清楚、统一。村务公开的形式仍然以公开栏为主，广播、明白卡、村民会议或村民代表会议等多种形式相结合，确保公开的效果。在公开的时间上，要坚持经常化和制度化，每月或每季度公开一次。凡是涉及农民利益的问题以及群众普遍关心的事情都必须及时公开。
   （二）规范程序，推行民主决策。要进一步规范村级民主决策的程序，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，村民会议至少每年召开一次，村民代表会议至少每季度召开一次，“两会”所作决定都应经过到会村民或村民代表的过半数通过。在村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村内筹资筹劳等重大事项上都要用一事一议的办法实行民主决策。对违反民主决策程序和规定的事项村民有权拒绝，造成损失的要追究有关人员的责任。
   （三）完善制度，提供政策保障。在继续健全和完善村民自治章程、村规民约等规章制度的基础上，进一步抓好以下几个方面的制度建设：一是建立和完善村级事务民主管理制度。明确村干部的职责和要求，村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的具体要求，用制度规范村干部和村民的行为。二是健全和完善财务管理和民主理财制度，完善集体资产监管办法。三是完善村级财务审批制度。四是要大力宣传和落实《村委会组织法》，提早安排，周密部署，切实搞好第六次村委会换届选举。
   （四）健全机制，强化督促检查。进一步推行民主评议村干部和村委会向村民会议或村民代表会议报告工作制度，把群众满意不满意作为衡量村干部是否合格的基本标准，至少每年评议一次。对群众连续两次评议不合格的，按规定程序予以罢免。进一步健全和完善党员议事会、村民议事会、民主议事日等制度，强化对村干部权力的监督和制约。建立健全决策责任追究、财务审计监督和离任审计等制度，对不按要求实行村务公开的村干部及时进行批评教育，责令改正。
    三、进一步加强对村务公开和民主管理工作的组织领导
各级各部门要把健全和完善村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，认真安排部署，精心组织实施。要建立目标责任制，落实“党委统一领导，政府组织实施，纪检、监察机关协调督查，民政部门牵头，有关部门配合”的工作机制，做到机构健全、人员落实、经费保障。民政部门作为牵头单位要切实负责，当好党委政府的参谋助手，抓好日常工作。财政部门要预算好年度村务公开办公经费。纪检、监察、审计、信访等相关部门要积极受理、查处农民群众在村务公开和民主管理工作方面的举报、上访、信访案件。司法部门要从重打击利用职权横行乡里、欺压百姓的村官村霸，确保农村稳定。宣传部门要倾力关注村务公开和民主管理工作动态，及时发现报道先进典型，鞭策后进。在全县形成对村务公开和民主管理工作齐抓共管的良好局面。

　　                             中共旬阳县委办公室
　                               旬阳县人民政府办公室
　　                             二○○五年三月二十三日