旬监发[2005]02号

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中省驻旬各单位：
    2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是反腐倡廉坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻执行中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的开局之年。根据上级的统一安排部署，结合我县实际，2005年要着力从以下几个方面扎实有效地开展执法监察工作，严格执行纪律，保证政令畅通，促进依法行政和县委、县政府重大政策措施贯彻落实。
    一、围绕全面推进依法行政加强执法监察
    按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对行政机关运用权力、履行职责、遵守执法程序情况的监督检查，推动政府职能转变，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促使行政机关依法有效地实施行政管理。
   （一）对《行政许可法》贯彻执行情况开展执法监察。针对行政许可的设定、实施和监管等情况开展监督检查，促进《行政许可法》全面、正确地贯彻实施，进一步规范行政权力和行政行为。督促行政许可实施机关按照《行政许可法》和行政审批制度改革有关政策的规定，进一步清理行政许可项目；全面清理设定行政许可的依据文件，并向社会公布，接受监督。注重抓好后续监管，尤其是对县政府第二轮行政审批制度改革后已公布取消和改变管理方式的审批项目进行监督，防止反弹；督促有关部门建立健全信息公开、工作绩效评估等相关配套制度，探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。坚决纠正和查处实施行政许可中的违纪违法行为，严肃追究有关责任人员的责任。
   （二）认真开展行政效能监察工作。结合转变政府职能和创新管理方式开展行政效能监察，解决行政机关存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要督促有关行政机关完善重大决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，建立和完善决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，推进科学决策、依法决策、民主决策；加强对行政执法行为的监督，督促完善行政执法程序，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度；建立县、乡镇二级投诉中心，畅通投诉渠道，发挥县政务大厅和行政效能投诉中心的作用，运用行政监察手段，及时受理和查处行政效能投诉方面的案件，促进行政机关和国家公务员转变工作作风，规范行政行为，廉洁高效地为民服务。进一步改善投资环境，促进县域经济全面协调可持续发展。
   （三）坚决纠正损害群众利益的突出问题。继续对征收征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展监督检查，督促有关部门健全征地程序，完善征地补偿和安置办法，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题；继续配合有关部门坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，建立长效机制，规范拆迁行为；配合有关部门坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的行为，督促有关部门建立环境保护目标考核制度；继续配合有关部门坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；严肃查处拖欠、截留、挪用土地补偿费用等行为，拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为，企业违法排污、造成严重后果的行为，恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费和农民工工资等行为，切实维护人民群众的利益。
    二、围绕政府中心工作开展监督检查
    要紧贴经济建设这个中心，准确把握政府重大决策，配合有关部门加强监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，以严明的纪律保证政府重大政策措施的统一性、权威性和有效性。
   （一）开展对《土地管理法》贯彻执行情况的监督检查。督促有关地方和部门加强土地规划管理，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，建立健全耕地保护责任制和责任目标考核体系；严格依照法定权限和程序审批土地；要严格依法查处违反土地管理法律法规的行为，重点纠正和解决滥用行政权力侵害农民合法权益的问题。重点查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿安置费等案件。
   （二）开展国债、专项资金监督检查。在国债资金监管上，以退耕还林、基础设施建设为重点；在专项资金监管上，以扶贫、救灾、社保资金为重点。特别是对政府投资的重点项目，要按照建设项目“四制”（业主负责制、工程招标制、质量监理终身制、项目建设合同制）要求，实行程序监管。
   （三）围绕县政府确定的中心工作和主导产业建设开展监督检查。要紧紧围绕县政府今年确定的全面取消农业税、计划生育对象奖励扶持、贫困儿童免收书费和杂费、农村合作医疗、“城镇建设年”“双五工程”活动等为民办实事项目和烟草、蚕桑、畜牧等重点产业发展、重点项目建设开展执法监察，确保各项工作落到实处。
   （四）做好重特大事故的调查处理工作。依照有关法律法规的规定，认真参加责任事故的调查处理工作，依纪依法追究有关责任人员的责任，并加强对重大事故责任追究落实情况的监督检查。积极配合有关部门对安全生产法律法规的贯彻执行情况开展监督检查，督促完善安全生产监督管理体制和机制。
    三、围绕构建惩防腐败体系加强制度建设
    坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，督促有关部门加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。具体按照“两改”、“四制”、“三公开”的要求，抓好以下工作落实。
   （一）认真抓好两项改革。1、在行政审批制度改革上，重点抓好后续监管。进一步清理和规范行政审批和服务事项，完善配套制度、严格规范备案、核准的范围和程序。进一步加强政务大厅建设，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。２、在财政体制改革上：一是加大对收支两条线的监管力度，在“堵漏”上，重点清理小金库；在“开源”上，重点将非税收入纳入收支两条线管理。同时，要全面落实“票款分离”制度。二是加大对会计集中核算监管，加快部门预算改革，完善制度，激活机制，逐步实现由会计集中核算向国库集中支付全面过渡，督促有关部门认真做好村级财务移交监管服务工作。
   （二）进一步落实四项制度。1、建立有效加强招投标活动行政监督的工作机制，督促有关行政主管部门严格按照《招标投标法》要求，完善制度，规范程序。加强对重点部门招投标执法活动的监督。２、督促国土资源行政主管部门进一步完善细化并认真执行经营性土地使用权出让制度，探索改革采矿权、探矿权的出让办法，强化对协议出让土地的监管。３、进一步规范政府采购行为。要按照《政府采购法》要求，加强对采购行为的监管，在拓宽采购品目、范围和规模的基础上，完善监管制度，规范政府采购行为，提高政府采购工作服务质量。4、进一步完善和规范产权交易市场，建立健全相关制度，强化对国有资产评估和交易市场的监管，防止国有资产流失。
   （三）继续深化三公开工作。在继续深化政务公开、厂务公开、村务公开的基础上，重点抓好规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施等工作，增强针对性和实效性。
    四、加强对群众关注的热点问题的监督检查
    继续开展对退耕还林（草）政策落实情况、统一招生、公职人员招录、人事调配、征兵、计划生育、救灾、救济、扶贫款物发放等经常性工作的监督检查，杜绝暗箱操作，纠正违规行为。

                              旬 阳 县 监 察 局
                               二00五年四月一日